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雷减富副局少正在北圆部份省区丛林防水座道会

发布时间:2020-04-23 12:58编辑:澳门新葡萄京浏览(187)

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    澳门新葡萄京,2004年1月3日,国务院召开了安全生产督查工作动员会,进一步安排和部署全国安全生产工作。为贯彻落实这次会议精神,做好当前森林防火工作,国家林业局党组决定召开南方部分省区森林防火座谈会,并于近期派出五个工作组,检查指导重点省区森林防火工作。这次会议的主要任务,就是要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和国务院安全生产督查工作动员会精神,以“三个代表”重要思想为指导,认真分析当前南方省区森林防火面临的严峻形势,剖析存在的突出问题,制定切实可行的措施,进一步加大工作力度,全面推进南方省区森林防火工作。在党中央、国务院的亲切关怀和各级党委政府的高度重视下,经过各级林业部门的共同努力,近几年我国森林防火工作取得了很大成绩,各地做了大量扎实的工作,创造了非常丰富的经验。去年以来,南方六省区在夏秋冬三季连旱,森林防火形势极为严峻的情况下,不等不靠,创造性地开展工作,采取了许多行之有效的措施,取得了很好的成效。会议期间,六省区林业厅局主管领导通报了森林防火主要情况,交流了经验和做法,安排和部署了下阶段工作措施,特别是针对南方地区的森林防火工作提出了许多好的建议。这些经验和做法,对全国面上的森林防火工作都有很强的指导意义。下面,我就如何加强南方省区森林防火工作,讲几点意见。一、当前森林防火工作存在的主要问题目前森林防火工作总体形势是好的,但存在的问题也不容忽视,特别是南方六省区的问题比较突出。主要表现在以下两方面:一是火灾频发且呈上升态势。据统计,2003年全国共发生森林火灾11051起,其中,仅浙江、福建、江西、湖南、广东、广西等南方六省区就发生森林火灾5216起,占全国总数的51.4%;其中六省区下半年共发生森林火灾3650次,较上半年增加了两倍以上,占全国下半年森林火灾总数的92.3%。特别是去秋今冬以来,南方六省区森林火灾发生次数明显上升,江西省10—12月三个月发生的火灾次数占全年的59%,广东省仅12月份就发生122起森林火灾,占全年的55%。对这种上升的态势,我们必须有清醒的认识。二是伤亡严重,群死群伤事故相继发生。2003年森林火灾高发、人员伤亡严重,历史罕见。3月28日,陕西省汉中市城关镇因上坟烧纸引发森林火灾,造成扑火人员10死7伤;10月1日,浙江省金华市金东区发生森林火灾,2名火灾肇事者均被当场烧死;11月4日,湖南省永州市蓝山县发生森林火灾,2名村民在扑救山火中献身;12月22日,湖南省汝城县因村民烧土灰引发森林火灾,造成3名砍柴人被烧死;特别是2004年1月3日,广西玉林市兴业县卖酒乡因村民野外吸烟乱扔烟头引发森林火灾,造成11名扑火人员死亡,是继1999年山西文水森林火灾死亡23人之后,死亡人数最多的一次。这些森林火灾的发生,不仅给人民群众生命财产造成重大损失,并在国内外造成很大影响,对此我们必须吸取教训,举一反三,积极采取措施,切实扭转被动局面,杜绝类似事故的再次发生。通过对南方省区森林火灾的分析,呈现出以下四个显著特点:一是火灾发生的区域相对集中。2003年全国森林火灾有51.4%集中在南方六省区,有的省区1天就发生火灾数十起。二是火灾发生多为人为因素所致。2003年在南方六省区已查明火因的4387起火灾中,因外国、外省区烧入和雷击火、自然火引起的只有36起,占2.1%,其它均为人为火。三是伤亡严重,受害森林面积大。2003年南方六省区因森林火灾死亡达46人,其中肇事者为26人,占56.5%,扑火人员为11人,占23.9%,其他人员为9人,占19.6%;南方六省区秋冬防森林火灾受害面积比2002年同期高出近37倍。四是扑救困难。南方山高坡陡,地形复杂,在小气候小环境下,风向不定,扑救火灾极为困难,对扑火人员生命威胁较大。南方省区森林火灾高发、人员伤亡严重的原因,我认为主要有以下四个方面:一是气候变异。2003年夏秋以来,我国南方大部分地区出现了60—100年不遇的大旱天气,特别是六省区气候异常,气温偏高,降水偏少,降雨量比常年少了5—8成,造成森林火险等级持续居高不下。二是火源控制不力。所发生的火灾中,98%以上是人为火,说明火源管理措施不落实,仍存在漏洞和薄弱环节。火灾案件查处率低,对火灾肇事者处置不够及时有力。三是宣传教育不到位。森林防火宣传教育的难度进一步加大,措施没有跟上,还存在死角和盲区。四是专业扑火队伍力量薄弱。与东北省区相比,南方省区专业扑火力量还有较大差距,特别是对林区基层干部、扑火队员和群众培训不到位,缺少安全扑火技能和避险自救常识。二、当前森林防火工作面临的严峻形势根据大家讨论意见并综合分析气象、地理、林相等各种因素,当前南方省区森林防火工作面临的形势依然严峻,突出表现为六个方面。第一,从气候变化的趋势和特点看,去夏以来,南方大部分地区连续大旱,干旱持续时间之长、范围之广,历史罕见。根据气象部门预测,2004年春季,尤其是1—2月,南方大部分地区气温仍然偏高,气候干旱,南方省区尤其是华南大部分地区森林火险等级仍将居高不下。历史少有的高火险天气,将给森林防火工作带来极大压力。第二,从南方省区森林资源特别是林分现状看,结构单一,森林的火灾自御能力差,自控能力低。据统计,全国7.8亿亩的人工林中,92%为纯林,且多为针叶林,极易燃烧。受去年入夏以来干旱天气影响,南方林区森林植被干枯,可燃物急剧增加,加之绝大多数林区计划烧除没有全面推开,林内可燃物越积越厚,一旦着火,极易酿成大灾。第三,从当前林区的社情看,随着农村产业结构和能源结构的调整,以及林区经济的发展和基础设施建设力度的不断加大,林区入山筑路、采石、烧荒和搞副业、旅游度假的人员增多,野外火源点多、面广,难于控制。尤其是春耕生产和春节即将来临,炼山造林、农事用火增多,上坟烧香烧纸、燃放鞭炮等难以禁止,森林火灾隐患突出。第四,从南方省区森林分布的特点看,林田相连,农林交错,村林相间,森林覆盖率高,人口密度大,火源管理难,火险隐患大。加之南方山高坡陡,道路崎岖,一旦发生森林火灾,很难扑救,还容易造成人员伤亡。第五,从扑火队伍技术装备来看,南方省区专业扑火队伍人数不多,素质不高,装备较差,经验不足,远远不适应新形势下扑救森林火灾的要求,差距较大。另外,对科学扑救火灾的战术研究不够,一些指挥扑火人员缺乏实战经验,影响了扑火整体战斗力的发挥。第六,从森林防火管理体制上看,目前尚未建立一套适合社会主义市场经济的防火机制,存在着不少问题,如部分防火指标的制定,林业产权问题给森林防火造成的影响等等。与城市消防比,仍然存在较大差距。三、下一步森林防火工作的目标和对策对当前森林防火面临的严峻形势和存在的突出问题,我们应该清醒地认识到,引发森林火灾主要是人为因素。因此,森林火灾不是不可预防的,不是不可避免的,也不是不可扑救的。下一步森林防火工作,必须在控制人为因素上下功夫,采取有力措施,坚决遏制当前火灾的高发态势。为此,今年森林防火工作的目标要做到“一个遏制、一个确保、一个减少”,即坚决遏制森林火灾高发势头,确保不出现群死群伤事故,减少重特大森林火灾的发生次数。为实现这一目标,必须在以下六个方面加大工作力度。提高认识,加强领导,切实把责任制落到实处。森林防火事关国家和人民生命财产安全,事关林区经济发展和社会稳定大局,事关林业六大工程的顺利实施,事关国土生态安全,事关全面建设小康目标的顺利实现。因此,遏制当前森林火灾的高发态势,最大限度地减少森林火灾损失,就是对全国林业工作大局的积极支持,就是“三个代表”重要思想的具体体现。为此,必须把森林防火工作当作头等大事,摆在突出位置,抓紧抓细,抓严抓实。当前森林防火工作一定要克服“四种情绪”,一是要克服畏难情绪,增强战胜困难的决心和勇气;一是要克服对立情绪,处理好森林防火和发展生产的关系;一是要克服厌战情绪,树立长期作战的思想;一是要克服侥幸心理,进一步加强对森林防火工作领导。要真正落实森林防火行政领导制,最关键的是不折不扣地落实温家宝总理提出“五条标准”,即:一是各级组织机构落实,特别是市、县、乡三级森林防火指挥部,机构要健全稳定,人员要高效精干。二是责任到人,各级地方人民政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人,森林防火指挥部成员,都要划分森林防火责任区,签订防火责任状,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾,有关领导及时深入现场组织指挥扑救。针对各地落实森林防火行政领导负责制情况,国家林业局将进行专项检查。加强宣传教育,增强防火意识。针对野外火源控制不力的情况,要继续坚持预防为主的方针,进一步加大宣传力度。一是要利用电视、广播、报刊等各种媒体和张贴标语、发放防火小册子等各种形式进行全方位的宣传。二是宣传一些火灾典型案例,不断提高群众的防火意识。三是在南方有关省区开展百日无森林火灾伤亡事故活动,对切实做到无伤亡事故的省区,国家林业局将实行以奖代投。严格火源管理,减少火险隐患。近期发生的森林火灾伤亡事故,几乎全系人为火灾造成。因此,从一定意义上讲,防火就是防人,就是严管火源。一要依法管理野外用火,规范用火行为。要认真查找野外生产用火管理漏洞,严格执行生产用火审批制度。遇高火险天气,要发布森林防火戒严令,划定森林防火戒严区,严禁一切野外用火。要组织人员,深入边远林区加强巡逻,做好火灾监测。二要依法推广行之有效的乡规民约。各地要认真总结基层多年来探索出来的火源管理、责任制度落实、村民联防等火灾预防工作好的经验,研究提炼后,以法规、制度、乡规民约的形式进行推广。三要在严格火源管理的基础上,有组织有计划的为生产用火提供服务和保障。经过批准的野外生产用火,要严格按照规程组织实施,并指定专人负责,专人看守,逐一落实责任和防范措施,做到气候不适不烧,无人看守不烧,未开设好防火线不烧,未做好准备不烧,严防失火。四要对重点人员要进行重点教育和监护。要进一步加大工作力度,对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护;对吸烟人员要登记造册,逐人签订保证书;要建立坟头档案,有组织地开展散坟牵移。五要对重点时间、重点事件、重点地段、重点林区进行死看死守,确保万无一失。春节临近,春耕在即,要特别重视农事生产用火增多,上坟烧纸、燃放鞭炮等民间习俗抬头,对重点区域和关键部位要重点防范,死看死守。六要依法严肃查处火案。各级森林公安机关要紧急行动起来,切实加大火案查处力度,坚决追究肇事者和有关责任人的责任,做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓,依法从快从严打击各种涉火违法犯罪。加强综合能力建设,严防扑火人员伤亡。要牢固树立以人为本、安全第一的思想,把扑火安全放在森林防火工作的首位,把保障人民群众的生命安全作为第一要务认真抓好抓实。一要大力加强扑火力量建设。国家林业局将会同有关部门,积极争取在南方重点省区组建武警森林部队;各地要借鉴浙江省“百县千支万人扑火队”建设经验,切实加强专业、半专业扑火队伍建设;要借鉴湖南省民兵应急队伍建设经验,拓宽森林消防力量建设渠道。二要加强扑火培训。国家林业局正在组织编辑制作“安全扑火常识”VCD教材,争取在春节前发到各省区。各地要加大防火培训力度,在2月底前对分管县长、乡镇长、村长、林业局长、林业站长、扑火队长和扑火队员培训一遍,充分提高广大干部群众防火、扑火和安全避火的技能。国家林业局将对培训情况进行抽查。三要讲究扑火战术。要根据具体情况周密安排,科学指挥,严格纪律,确保扑火安全。对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备,严禁组织中小学生、妇女儿童和老弱病残者参加扑火。对福建省总结的进入夜间对火场原则上围而不打,组织人员开设火路;扑打火头原则上不动用群众,而应组织专业队伍突击扑打;在危险的地形条件或火情条件下,原则上不动用大兵团扑打,而应组织若干精干的专业分队实施突击等“三不打”经验,各地可针对实际学习借鉴。四是各省区要制定科学的扑火预案,从省级、市级、县级一直到乡级要层层制定,做到有备无患。五是国家林业局要针对南方的特殊地形和特殊要求,组织研究适合南方的扑火物资、装备,并加大南方重点火险区综合治理,各省区也要积极配合。高度戒备,加强调度,保证信息畅通。加强值班调度,及时妥善地处置火情,是实现打早打小的前提。一是各级林业主管部门要进一步加强森林防火值班调度工作。防火期内,各级森林防火办公室要严格做到24小时值班,有领导带班,值班人员必须熟悉情况,并熟练掌握值班设备的操作。上级防火部门要经常对下级值班情况进行抽查,确保信息畅通。二是做好快速反应准备,确保火情处理及时,指挥调度有力。森林消防专业队、半专业队和义务扑火队要严阵以待,一旦接到火情报告,快速出动,把山火消灭在萌芽状态。对贻误战机,并造成重大损失的,要严肃追究有关人员的责任。三是要做好火情上报的“归口管理”工作。发生森林火情后,既要严格按照火灾报告制度,及时准确上报情况,不得迟报、瞒报火情,更要坚持“归口管理”,及时上报国家林业局防火办。对影响较大,新闻媒体已报道的森林火灾,各地要及时掌握情况,并报国家林业局防火办备案。考虑到影响社会稳定等因素,森林火灾的对外宣传要首先经过国家林业局的批准。要从战略上加强南方森林防火工作研究,建立森林防火工作长效机制。一是要加快森林资源林分结构的调整,积极规划建设森林防火生物隔离带。对新造林地要积极纳入林业六大重点工程建设规划中,在造林时将森林消防基础设施建设和造林绿化进行同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。对现有纯林和次生林,要有组织有计划地进行林分改造,并按照《国家林业局关于进一步加强防火阻隔带工程建设的决定》要求,营造生物防火林带。二是要研究南方省区的专业、半专业扑火队,武警森林部队以及其他扑火队伍的建设,包括专业队的人数、地理位置分布,人员装备以及队伍建设的经费来源等一系列问题。三是南方各省要在调查研究的基础上,尽快制定扑火时调用飞机的应急预案,并在今年6月份前制定航空护林专项规划,以加强南方森林航空消防能力。要逐步增加全国航空消防的飞机租用数量,注重研究南方在山高坡陡地形下的扑火技战术。四是争取提请国务院发布或批转关于加强森林防火工作的文件。同志们,2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年,是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神、实现林业跨越式发展的关键一年。希望各有关省区要站在加强我国生态安全,全面建设小康社会的高度来重视森林防火工作,紧急行动起来,采取有力措施,切实把森林防火工作提升到一个新水平。特别要加大工作力度,切实抓好今春森林防火工作,确保国家和人民生命财产安全,确保林区群众过上一个欢乐、祥和、喜庆的新春佳节。

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