您的位置:澳门新葡萄京最大平台 > 澳门新葡萄京 > 李育材副局少正在退耕借林任务座道会上的发言

李育材副局少正在退耕借林任务座道会上的发言

发布时间:2020-02-09 22:15编辑:澳门新葡萄京浏览(146)

    这次工作座谈会,是退耕还林工程全面启动以来,继1月10日、5月10日两次电视电话会议之后,国家林业局召开的又一次非常重要的会议。会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,贯彻两次电视电话会议的精神,认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号),分析当前退耕还林面临的新情况,研究解决存在的问题,进一步认清形势,统一思想,提高认识,增强林业作为退耕还林工程主管部门的责任感、使命感和紧迫感,齐心协力,开拓进取,以求真务实的精神和扎实的工作推动退耕还林继续发展。下面,我讲四点意见,供同志们讨论。一、当前退耕还林面临的新形势今年是退耕还林工程全面启动的开局年,退耕还林面临着非常好的时机和条件。党中央、国务院对退耕还林工作更加重视实施退耕还林是以江泽民总书记为核心的党的第三代领导集体的英明决策,是国家实施西部大开发的根本和切入点。工程启动以后,党中央、国务院更加重视,提出了新的更高的要求。今年3月28日,江泽民总书记在陕西考察工作时指出,生态环境建设不仅关系到西部地区的发展和人民生活的改善,也关系到整个中华民族的生存和发展环境,一定要坚持不懈地抓好。要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林等重点工程。中央农村工作会议强调,把退耕还林作为今年农村工作的一项重要内容来抓。朱镕基总理在第九届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“两年多的试点证明,在中西部一些地方实行退耕还林,既是改善生态环境,促进农业结构调整的重大举措,也是直接增加农民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足,是加快退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模,推进休牧还草,加快宜林荒山荒地造林步伐。要坚持因地制宜,加强分类指导,认真落实退耕还林的各项政策,完善配套措施,抓紧培育和供应优良种苗,保证退耕还林质量。”3月29日至4月2日,朱镕基总理在山西考察时还指示,要认真总结各地试点经验,进一步完善政策,落实配套措施,妥善解决新问题。并将退耕还林的基本经验高度概括为,“林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证”。要求各地要认真搞好科学规划,突出重点,因地制宜,防止一哄而起。可以说,这些新的要求就是我们当前的行动指南,也是我们做好退耕还林工作的强大动力。退耕还林的政策进一步完善为了进一步明确退耕还林的政策措施和要求,2000年9月国务院以国发[2000]24号文下发了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》,使退耕还林试点工作有了明确的政策依据。在认真总结近3年试点工作的基础上,针对试点中出现的一些新情况、新问题,今年4月国务院以国发[2002]10号文又下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,对24号文件中规定的政策措施作了修改、补充和完善。10号文件补充的主要内容是,进一步明确退耕还草的补助年限为2年;种苗费的发放方式由各省根据实际情况确定;未承包到户和休耕的坡耕地不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策范围等。并提出要结合退耕还林工程开展生态移民、封山绿化,开展农村能源建设,实行封山禁牧、舍饲圈养,加强川地、缓坡耕地的农田基本建设等。这两个文件是指导退耕还林工作的纲领性文献,各级林业主管部门尤其是领导干部,要认真学习领会文件精神,做好贯彻落实。社会各界更加关注退耕还林工作退耕还林一直是国内外关注的焦点。随着工程的启动,退耕还林更是引起了社会的巨大反响。今年的全国人大、全国政协会议期间,退耕还林成了代表们谈论的热门话题,许多代表、委员积极为退耕还林献计献策,有关退耕还林内容的人大建议和政协提案大幅度增加。全国政协的领导同志也非常关注退耕还林工作,4月初杨汝岱副主席亲自带队对云南、四川的退耕还林工作进行了专题调研。部队和全国妇联等部门也多次与我们联系,积极要求参与退耕还林工作。各新闻媒体对退耕还林也给予了极大关注,中央电视台在新闻联播等频道、各栏目大篇幅宣传报道了退耕还林,并在西部频道新开设了退耕还林栏目;中央人民广播电台、人民日报、经济日报等各大新闻媒体多次聚焦退耕还林,其中经济日报还派出记者专程到四川、云南、陕西、宁夏等省区调查采访,发表了《退耕还林西部行》6篇连续报道。国外的有识之士盛赞退耕还林是中国的伟大创举,退耕还林工程是可以与世界上任何一个生态工程相媲美的工程。许多海内外的专家学者、工商企业界人士还经常向我们咨询有关情况,并表示愿意为退耕还林出力,为祖国的生态建设大业做贡献。可以说,退耕还林充分体现了全社会办林业的新突破。广大干部群众退耕还林积极性空前高涨通过近3年的试点,广大干部群众切身感受到了退耕还林带来的好处和变化:退耕还林工程实施后,南方先期试点的一些地区水土流失严重的状况得到缓解,一些流域的河水变清,生态环境改善,旅游业、畜牧业等相关产业得以促进,地方经济得到发展。有退耕还林任务的农民不但在大灾之年口粮未受影响,而且收入还有所增加,逐步走向脱贫致富。正是因为这些变化,在今年国家退耕还林计划已经大幅度增加的情况下,许多地方仍然主动要求加快治理进度,扩大退耕还林规模。陕西省榆林地区连续5年遭受自然灾害,提出与其“年年救灾,以粮保命”,不如“扩大退耕还林,以粮换生态”。据四川省调查结果,96%的农民对退耕还林表示满意,干部群众热情高涨,主动参与,许多地方出现了争着干、抢着干的局面。退耕还林面临的有利形势和宽松环境,给我们做好工作增添了信心和力量。同时,退耕还林工程是一项涉及到生态、经济、社会、政治的复杂的系统工程,林业部门作为工程主管部门,必须认清形势,统一思想,增强责任感、使命感和紧迫感,与时俱进,埋头苦干,努力实现“退得下、还得上、能致富、不反弹”。二、近期工作的简要回顾2002年国家计划安排退耕地造林3400万亩,宜林荒山荒地造林3993万亩。从前四个月的总体情况看,各项工作稳步推进,成效显著,退耕还林工程进展顺利。国家加大了退耕还林的管理力度,工程管理逐步规范一是及时组织审核批复了省级年度实施方案。今年1月,五部委局联合下发了2002年退耕还林任务计划,并明确要求:“各地要按照全面规划、突出重点,先急后缓、分步实施的总体要求,根据国家下达的任务计划,抓紧编制省级年度实施方案,按相对集中、连片治理、按流域推进的原则,确定本年度工程实施县,提出科学合理的林种比例、树种选择、造林方式、植被配置模式及种苗组织等各种有效措施,把任务分解落实到县。实施方案编制完成后要尽快报国家林业局审核,经审核后的实施方案将作为国家检查验收的依据”。国家林业局据此及时下发了抓紧编制2002年省级退耕还林实施方案的通知,对如何编制省级实施方案进一步作了明确。各省的实施方案编制上报后,国家林业局退耕办会同有关司局进行了审核,并及时作了批复。这是退耕还林工程管理逐步走向规范的重要标志,也是林业行政主管部门严把规划设计关的具体体现。二是与省级政府签定了责任书,明确了责任。为全面落实“五到省”,让省级政府享有充分的自主权,同时承担起组织实施国家退耕还林工程的主体责任,3月18日国家林业局会同国家计委与各有关省人民政府分别签订了退耕还林工程2002年建设任务、工程质量责任书。责任书明确了省级人民政府对本省退耕还林负总责、组织编制省级实施方案和各工程县编制作业设计、做好工程管理、监督工程实施、落实需由本级财政安排的经费及依法确定工程用地权属、组织核发林权证等责任。也明确了国家林业局作为工程主管部门负责审核省级年度实施方案、会同有关部门制定相关政策法规、负责加强质量管理、组织稽查、对工程建设进行检查监督和组织开展效益监测和评估工作等职责。责任书就是军令状。责任书一旦签定,退耕还林工程建设任务和工程质量就有了责任追究的法律依据。三是加快了退耕还林立法进程。2002年2月,国办发[2002]14号《国务院办公厅印发关于做好国务院2002年立法工作的几点意见和国务院2002年立法工作安排的通知》中要求“为了保证退耕还林工作的顺利开展,巩固退耕还林的成果,保护生态环境,促进经济和社会的可持续发展,制定退耕还林管理条例”。国务院将退耕还林条例纳入了今年的立法计划,并明确由国务院西部开发办和国家林业局共同负责起草。国家林业局和国务院西部开发办在充分调查研究的基础上,编写形成了《退耕还林条例》,充分征求了各有关方面的意见,并组织召开了林业和法律方面的两个专家论证会。目前,已再次修改形成送审稿,将在会签有关部门后报送国务院法制办。四是加强调查研究,及时修订完善了有关标准、办法等。国家林业局组织了对包括退耕还林工程在内的春季造林情况的检查督导;针对各地在执行退耕还林生态林与经济林认定标准时出现的新情况,就退耕还林造林密度等问题开展了专题调研;继续修订完善了退耕还林规划;落实了一批2002年的退耕还林科技支撑项目等。各省扎实有效地开展了退耕还林工程的组织管理工作一是及时分解落实了国家下达的计划任务。国家退耕还林任务计划下达后,各省有关部门及时研究,认真组织编制了省级实施方案,经国家林业局审核批复后,将任务计划安排到县,分解到乡镇,落实到了农户。二是各工程省层层签订了目标责任状,逐级明确了责任。如贵州省各级林业部门采取行政领导分片负责、巡回检查,技术干部分片承包、驻县指导的“双向承包”责任制,把造林任务完成情况与工资、奖金、职称评定、年终考核挂钩,确保了工程的顺利实施。三是及时开展了政策宣传和培训工作。特别是加大了新增工程实施区的政策宣传和培训工作力度。一些省组织编印了退耕还林文件汇编和退耕还林工程作业设计培训教材。山西省还组织由工程管理专家、造林专家、种苗专家、纪检监察干部等组成的退耕还林宣讲团,分赴各地,对退耕还林的意义、政策、技术、管理等进行宣传培训,深受各地的欢迎,推动了退耕还林工作健康发展。四是认真做好前期工作。各省在国家批准的省级实施方案的基础上,组织各工程县抓紧编制作业设计,将退耕还林任务落实到村、到户,落实到山头地块,落实到图表上,并认真组织审核;抓紧组织种苗供应及相关合同的签订等项工作,为工程的顺利实施奠定了基础。一些省还专门安排了前期工作经费。五是加强了工程监理等管理机制的探索。贵州、四川等省已制定退耕还林工程监理办法、实施细则等,对退耕还林工程重点县进行了监理。六是各省组织开展了对2001年退耕还林任务完成情况及1999年和2000年退耕还林保存情况的省级复查。目前,省级复查工作已近尾声。退耕还林工程春季任务完成情况总体较好据统计,到目前为止,共完成退耕还林3134万亩,占2002年计划总任务7393万亩的42%;其中退耕地造林1710万亩,占计划任务3400万亩的50%,宜林荒山荒地造林1425万亩,占计划任务3993万亩的36%。其中,安徽省已全部完成年度退耕还林计划任务。完成退耕地造林任务50%以上的还有北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、贵州、甘肃、新疆和新疆生产建设兵团,完成宜林荒山荒地造林计划任务50%以上的还有辽宁、黑龙江、河南、湖北、湖南、甘肃和新疆生产建设兵团。三、当前退耕还林工程中出现的突出问题虽然退耕还林工程取得了初步成效,但也存在一些不容忽视的问题,有些问题还十分严重。对一些突出的问题,我在5月10日的电视电话会议上已经讲了,这里我还要再强调一下,希望同志们回去以后就这些问题在全省范围内作一次对照检查,并抓紧研究整改措施,使这些问题得到及时解决。建设重点不突出国家实施退耕还林的根本目的是通过以粮代赈,增加植被覆盖、控制水土流失、改善生态环境,治理的重点是江河源头、大江大河两岸、湖库周围的陡坡耕地和风沙危害严重的沙化耕地。从目前情况看,建设重点不突出的现象比较普遍。一是由于国家实施退耕还林的政策优惠,地方政府和农民群众的积极性都很高,一些地区在分解计划时,实行利益均摊,任务分散,到处撒胡椒面,达不到集中连片治理的目的。二是因对生态环境脆弱、生态区位重要的地域没有安排任务或安排任务过少,重点不突出,一些地区江河两岸的“大字报田”依然醒目,急需治理的流域和区域得不到优先治理,违背了先急后缓的原则。三是有些地方没有把好作业设计关,做表面文章,搞形象工程,把退耕还林任务落实在国道两旁、铁路沿线、旅游景点等自然条件较好的区域,导致该退的陡坡耕地没有退下来,反而将生产条件较好的缓坡耕地甚至基本农田退了下来,违反了国家的政策规定。这里,我想明确强调一下,有些地区尤其是北方地区,把绿色通道工程完全作为退耕还林工程安排是错误的,要坚决制止。退耕还林生态优先的原则没有得到充分体现退耕还林是一项生态建设工程,必须坚持生态优先的原则,把生态目标放在首位。但一些地方没有充分认识到这一点,忽略了退耕还林的生态主导地位。一是一些地方出于经济效益的考虑,对现行政策中的生态林和经济林比例规定不愿接受,认为退耕还林中经济林比例过小,要求调整现行政策,增加退耕还林的经济林比例。二是在具体操作中,对还经济林的比例政策把握不准,强调生态林和经济林的比例应以退耕还林总任务为基数来计算,而使退耕地造林的经济林比重超过了20%。三是在树种配置上,只单方面强调了经济效益,而对生态效益考虑较少,有些地方还在造林密度上作文章,随意降低标准。四是一些地方不作市场调查,盲目发展经济林,对营造的经济林,也没有按照要求采取必要的水土保持措施。五是一些地区林粮间作的现象比较严重。落实宜林荒山荒地造林任务的积极性不高一是宜林荒山荒地较多的工程区,因退耕地造林和宜林荒山荒地造林的补助政策不同,只愿意承担政策相对比较优惠的退耕地造林任务,而不愿承担荒山荒地造林。二是现有的宜林荒山荒地多数立地条件较差,造林难度较大,一些地方对完成这样的荒山荒地造林任务存在畏难情绪。三是有些地区从总量上看宜林荒山荒地的数量充足,但在某个具体的行政区域范围内宜林荒山荒地与坡耕地的分布不相一致,在落实荒山荒地造林任务时不去主动创新机制,宜林荒山荒地造林的积极性得不到充分调动。四是有些地区对宜林荒山荒地的底数不清,某种程度上对宜林荒山荒地造林任务的安排存在一定的盲目性。工程建设组织领导不到位退耕还林是一项复杂的社会系统工程,政策性强,涉及面宽,操作难度大,程序复杂,要做好规划设计、种苗供应、施工作业、检查验收、政策兑现、林地管护等环节的工作,需要有专门的组织管理机构和管理队伍。退耕还林工作开展以来,虽然各级地方政府都成立了领导小组,设立了办公室,但有些地方退耕还林办公室只挂了一块牌子,没有专职人员,管理经费不落实,难以发挥其应有的作用。个别试点较早、任务很重的省到现在还没有专门的工程管理队伍。这说明一些地方政府领导对退耕还林的认识还不到位,当地的林业主管部门也没有尽到应有的责任去争取,工作不力,要政策、争任务积极,而对工程的组织领导和实施管理没有引起足够重视。基础工作不扎实因种种原因,一些地方的基础工作做得不好,达不到质量要求。一是没有作业设计或作业设计滞后。许多地方采取先造林,再补作业设计,有的地方虽然做到了先设计后施工,但作业设计质量不高,对作业设计审核把关不严。国家林业局要求各省、区、市林业厅负责审核作业设计,据了解很多都没有做到。二是工程所需的图表卡册等准备不充分,工程档案还没完全建立起来,一些地方没有与退耕农户签订合同。长此下去,若干年之后就是一本糊涂账。三是对在册坡耕地和宜林荒山荒地的数据掌握不准,给计划任务的落实带来困难,个别地方将近年的毁林开荒地也纳入了退耕还林范围。四是信息调度工作难以适应工程管理的需要。一些地区对工程进展动态调度不力,心中无数。按照国家林业局关于退耕还林工程统计报告制度的要求,各地应及时上报月份和季度工程进展情况,并随时上报其他重要信息。但一些省并没有严格执行,出现各项数据没能及时上报或缺项漏报等情况,个别省到现在为止,一季度的工程进度统计数据还没有报上来,局退耕办三番五次地催要,也要不来,严重影响了退耕还林的宏观决策和管理。另外,退耕还林工作还存在其它一些不容忽视的问题:一是种苗生产供应不能适应工程建设的需要。种苗结构性矛盾依然突出,生态防护性能高、抗逆性强、生长快的种苗少;苗木质量普遍偏低,个别省区种苗缺口较大。二是政策宣传不到位。在宣传范围上,一些地区没有随着工程实施范围的扩大而相应扩大宣传范围,特别是对一些没有试点经验的地区宣传不够;在宣传的内容上,有些地方没有将国家的政策全部向群众交底,对群众还有所保留;在宣传的程度上,没有完全将政策宣传到千家万户,没有能够让每个农户都清楚国家政策。三是检查验收工作不能按要求进行。检查验收制度没有得到很好的执行。按照国家林业局的要求,今年4月底以前,各省应将2001年省级复查报告上报,以便及时组织国家级核查。但到目前为止,只有13个省级单位上报了省级复查结果,占应上报数的65%。在上报的复查报告中,有些省没有按照规定的技术要求执行,随意减少核查内容。四是确权发证不及时,后期管护不力。2001年12月,国家林业局专门下发了《关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》(林资发[2001]544号),要求退耕还林经检查验收合格后及时发放林权证。但目前各地基本上还没有开展这项工作,没有及时给退耕农户一颗定心丸。由于林地、林木的所有权或使用权没有确定,再加上一些地方造林和管护的主体不一致,给后期管理造成严重影响,管护责任不明确,人畜破坏和病虫鼠害严重。五是对工程实施中出现的问题督查处理不力。对群众的举报不重视,相互推诿,使许多重要基层情况被掩盖,问题不能得到及时解决。一些省在具体操作过程中,方法不妥当,举报材料被层层下转,有的材料甚至转到被举报人手中,举报人员不但没有得到奖励,反而自身安全也受到威胁,打击了举报人的积极性,助长了歪风邪气的滋生蔓延等。以上这些问题都必须引起我们的高度重视。四、关于进一步做好退耕还林工作的几点要求针对当前退耕还林工作面临的新形势、新任务、新要求和出现的问题,各级林业主管部门要在各级党委、政府的领导下,本着对党和国家负责、对人民和历史负责的态度,实事求是地及时研究和解决问题,把“三个代表”重要思想落到实处,确保退耕还林工作顺利开展和工程的健康推进,把实事办好,把好事办实。下面,我提几点具体要求。进一步统一思想,提高认识,切实加强退耕还林工作的组织领导退耕还林符合自然规律的客观要求,是遏制水土流失、减轻风沙危害、改善生态环境的必然选择;它顺应了当前经济发展形势特别是中国加入世界贸易组织的需要,是改变落后的农业生产方式、调整结构、增加农民收入的有效途径;也是实行积极的财政政策、拉动内需,促进地方经济发展并保持国民经济快速健康持续发展的重大战略举措。各地一定要统一思想,提高认识,进一步增强搞好退耕还林工作的责任感、使命感和紧迫感,从促进国家文明进步和民族长远发展的大局出发,切实把这项有利于人民殷实小康和子孙后代繁荣富足的德政工程、民心工程抓实、抓好。今年的退耕还林任务重,时间紧,工程质量要求高。为此,国家林业局会同国家计委与各省人民政府签订了退耕还林项目建设任务、工程质量责任书。各地要对照责任书规定的内容,逐条抓好落实。这里我再进一步强调三个问题:第一,要进一步加强对退耕还林工作的领导。目前,各工程省都相继成立了退耕还林工作领导小组。领导

    图片 1

    本文由澳门新葡萄京最大平台发布于澳门新葡萄京,转载请注明出处:李育材副局少正在退耕借林任务座道会上的发言

    关键词:

上一篇:挨制火浑岸绿黑鹭飞的死态绿洲

下一篇:没有了