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李育材副局少正在齐国退耕借林任务座道会上的

发布时间:2020-04-09 03:32编辑:澳门新葡萄京浏览(52)

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    澳门新葡萄京,国家林业局决定召开这次全国退耕还林工作座谈会,十分重要。这次会议的主要任务是:深入贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议和国务院西部开发工作会议精神,全面落实科学发展观,认真总结一年来的退耕还林工作,通报2004年工程管理实绩核查情况,进一步分析巩固成果和后续发展面临的形势和任务,研究部署下一步的退耕还林工作。下午,一些单位要做典型经验交流,明天还要参观宜昌市的退耕还林及后续产业现场,请大家互相学习,互相借鉴,转变思想观念,调整工作思路,切实把思想和行动统一到科学发展观上来,稳步推进退耕还林工程建设。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。一、一年来退耕还林工作进展顺利2004年,国家对退耕还林任务进行了结构性、适应性调整,退耕还林工作的重心由大规模推进转移到成果巩固上来。针对退耕还林工作面临的新形势,各级林业部门在党委、政府的领导下和有关部门的大力支持下,克服重重困难,齐心协力,精心组织,保障了新形势下退耕还林工作的健康开展。截止到11月底,全国共完成退耕还林任务5606万亩,占年度计划总任务的93.4%。其中,退耕地造林989万亩,宜林荒山荒地造林4617万亩,分别占年度计划任务的98.9%和92.4%,近一半的省区已全面完成了计划任务。深入细致做好工作,妥善解决遗留问题。由于前两年退耕还林任务量较大,干部群众预期值较高,2004年计划下达较晚,而且大幅度调减了退耕地造林任务,各地超计划退耕面积较大,矛盾突出。针对这种情况,4—5月份国家林业局领导亲自带队去重点省区进行调研,传达中央关于农业、林业及退耕还林工作的精神,摸清各地情况,与各级政府进行衔接和沟通,指导各地有效开展工作。各级林业部门在党委、政府的领导下,统一思想,顾全大局,耐心细致地做好群众的思想工作。各地将国家下达的计划任务按要求优先安排给重点地区,解决超计划退耕的问题,对今年尚未纳入计划的退耕地造林面积,通过政府动员、市场引导,鼓励群众采取林药、林草、林经间作方式,尽量减少损失。甘肃省在财政十分困难的情况下,对已整地但尚未栽植的124.5万亩停耕面积,每亩给予10元恢复耕作补助费,使能耕种的尽快恢复耕种。通过上下共同努力,稳定了广大退耕农民的情绪,保持了农村的稳定,保障了今年退耕还林各项工作的顺利开展。同时,国家林业局积极配合有关部门研究解决超计划问题,5月份组织对超计划情况进行了调度和核实。根据核实情况,有关部门经过多次协商研究,提出了解决超计划问题的具体办法,并分别向国务院上报了关于妥善解决今年退耕还林超计划问题和2005年退耕还林任务安排意见的请示。调整工作重心,狠抓成果巩固。在去年底召开的全国退耕还林工作座谈会上,国家林业局要求把巩固成果作为今后退耕还林工程建设的重要任务来抓。在今年与各省签订的责任书中,明确了巩固成果的措施和责任。国务院西部开发工作会议后,国家林业局分南、北两片召开了退耕还林工作座谈会,研究探讨如何做好今年的退耕还林工作,深入讨论了进一步规范管理、巩固成果的措施办法。7月14日国家林业局下发了《关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》,从强化管护、分类经营、促进后续产业发展、配合抓好各项配套措施、进一步强化工程管理五个方面进行了部署。国家林业局退耕办还下发了《关于开展退耕还林补助期满后农民生计等若干后续问题调研的通知》,并组成两个联合调研组,分别对重庆、贵州和甘肃、宁夏进行了调研。各地通过下发文件、召开会议等形式,广泛组织开展“回头看”活动,加强补植补造、幼林抚育和管护,协调落实各项配套措施,搞好发展后续产业的指导和服务,切实巩固已有成果。一是河北、山西、内蒙古、辽宁、云南、陕西、甘肃等地通过开展“回头看”活动,对历年任务的完成情况、保存情况和政策兑现、林权证发放、档案管理等情况进行对照检查,系统地总结经验,找出存在的问题,及时进行了整改。二是各地利用今年种苗数量比较充足、价格相对较低的有利时机,加大了补植补造力度,造林成活率和保存率有所提高。据不完全统计,江西等10个省区今年共完成历年造林任务的补植补造1849万亩。三是加强管护工作。河北、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区和内蒙古鄂尔多斯市等地发布了封山禁牧令,全面实行休牧、轮牧。北京为适应举办“绿色奥运”的需要,加大了封山育林力度,投入管护经费2亿多元,使广大山区村民成为专职或兼职护林员。一些地方针对退耕还林管护的特点,建立完善了村规民约。甘肃省东乡等地将集中连片的退耕还林地组建成林场或成立护林站,统一进行管理。四是开展幼林抚育。陕西省林业厅下发了《关于加强退耕还林幼林抚育工作的通知》。四川省雅安市把2004年定为“退耕还林成果巩固年”,对全市85.9万亩退耕还林地分别采取了有针对性的抚育措施。五是采取强有力的措施,促进后续产业的发展。贵州省委、省政府召开了全省退耕还林后续产业发展现场会,省林业厅、扶贫办联合举办了后续产业发展技术培训班。湖北省结合退耕还林工程建设,确立了建设6000万亩林业产业基地的发展目标,制定了相关产业发展规划,并加大招商引资力度,建立了汇源集团果汁加工厂、吉象木业等大型林产品加工企业。六是积极落实基本农田建设、农村能源建设、封山禁牧、生态移民等各项配套措施。宁夏自治区通过统筹规划,整合有关农田基本建设、农村能源、农业综合开发、扶贫开发、生态移民等农村建设项目,以小流域、小区域为单元,对山水田林路草实行综合治理。并从2003年5月1日起,全区实行封育禁牧,今年自治区党委、政府还召开了全区禁牧封育工作电视电话会。七是强化荒山荒地造林工作。在种苗造林费补助标准较低的情况下,全军部队积极响应党中央、国务院和中央军委的号召,牢固树立环境意识和责任意识,动员组织全军官兵、民兵、预备役人员,发挥生力军、突击队作用,大力开展“三荒”造林,完成了600万亩退耕还林工程配套荒山荒地造林任务,并积极支援地方的退耕还林工程建设,建成了一批有规模、有影响、综合效益良好的生态工程,为部队生活和训练创造了良好的环境,为改善国土生态环境做出了积极贡献。进一步完善相关办法,规范工程管理。一是为全面、及时、科学地评价工程建设成效,3月26日国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程效益监测工作的通知》,制定了《退耕还林工程效益监测实施方案》。湖北、广西、四川、贵州等地陆续开展了效益监测工作。二是为进一步做好群众举报的办理工作,7月22日国家林业局退耕办印发了《关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知》,规范了办理程序,明确了办理责任。今年共登记、转办到有关省、区、市的举报260多件,大部分得到了及时妥善处理。国家林业局对一些重点案件进行重点督办,并多次派人实地调查核实,有些还专门向国务院作了书面报告。三是为规范和加强大户承包的管理,8月20日国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知》。各地根据通知要求,对大户承包情况进行了全面检查,建立或完善了大户承包管理制度,加强了合同签订、任务分配、作业设计、检查验收等关键环节的管理,增加了大户承包的透明度,保障了承包双方的利益。四是举办了退耕还林确权发证工作培训班,规范了发证工作。陕西省为切实加快发证进度,专门成立了退耕还林林权登记发证办公室,搞好各项服务,加强检查督促,并实行逐月通报制度。五是为进一步提升档案管理水平,实现工程管理的信息化和科学化,国家林业局退耕办联合中国林科院、中地公司开发了“退耕还林工程管理信息系统”,4月份开始在山西、河南、海南、四川进行了应用培训。内蒙古、湖南、广西、重庆、贵州、云南、陕西等省区也研制了退耕还林工程管理信息系统,并不同程度地开展了推广应用。六是加强了检查监督工作。为全面掌握退耕还林工程建设质量和成效,湖北省成立了“退耕还林工程稽查队”,在例行的省级复查之外,连续三年共投入资金200万元,组织林业技术人员370人次采取随机抽样的方式,对11个县市的退耕还林工程实施情况进行了拉网式检查,并及时通报检查结果,在全省引起了强烈反响。四川省从9月下旬至11月中旬,对攀枝花等7个市、州实施退耕还林和天然林保护工程建设情况进行了执法监察循环交叉检查。不断完善政策,促进工程健康发展。一是根据全国粮食供应形势和前两年各地的要求,有关部门经过专题调研,提出了完善粮食补助办法的意见,4月13日国务院办公厅下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》,原则上将向退耕农户补助的粮食实物改为补助现金。7月28日,有关部门又联合下发了《关于退耕还林、退牧还草、禁牧舍饲粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》。各地按照两个文件要求,制定了具体操作办法,有序开展了粮食补助兑现工作,兑现进度比去年大大加快。粮食补助办法的完善,减少了兑现环节,农民也能根据需要购买符合自身要求的口粮或用于其他消费,避免了兑现粮食的品种、质量和返卖多余补助粮等许多问题,绝大多数基层干部和退耕农户比较满意。二是为更好地推进退耕还林工程建设,考虑全国各地自然条件的差异,本着科学、求实的原则,年初国家林业局下发了《关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准的通知》,明确了生态林、经济林初植密度的标准及个案处理办法。三是调整了宜林荒山荒地的植被恢复方式。经过多次协商,有关部门达成了统一意见,决定从明年起调整宜林荒山荒地的植被恢复方式,由单一的人工造林调整为人工造林和封山育林并举,有助于利用自然修复能力恢复原有生态系统,提高工程建设成效。二、提高认识,增强巩固退耕还林成果的责任感和加强后续发展的紧迫感自古以来,“农村稳,天下稳;农村富,天下富。”因此,中央要求必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,任何时候都不能放松。近几年退耕还林工程的实施,改善了生态环境,保障和提高了粮食生产能力,促进了农业产业结构的调整、农民收入的增加和农村富余劳动力的转移,为解决“三农”问题做出了一定贡献。退耕还林工程是目前为止我国投入最多的一项生态建设工程,必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,站在全局的高度,更加积极地支持“三农”发展,为解决“三农”问题做出更大的贡献,这就要求我们要在巩固成果和后续发展方面从制度、管理、投入上狠下功夫,在巩固退耕还林成果、改善生态环境的同时,着力解决好退耕农户的长远生计问题,确保国家投资安全并发挥应有的效益,确保政策补助期满后退耕农户生活水平不下降、区域自我发展能力得到增强。这是全面落实科学发展观、坚持以人为本的客观要求,也是稳步推进退耕还林工程建设的必由之路。目前,退耕还林工程建设虽然已经取得了明显成效,但营造的林木多数还处于未成林阶段,成果还不稳固。特别是试点期间实施的退耕还经济林、还草和2003年实施的退耕还草,明年就将停止补助,而多数地方所还林草近期还不能产生很大的经济效益,这些林草面积虽然比例不大,但绝对数和涉及的农户不可忽视。即便是生态林,也将面临补助年限陆续到期后的成果巩固问题。有的试点示范县,尽管安排的任务较多,但工作上并未发挥示范带动作用,后续产业发展缓慢,配套措施没有跟上,巩固成果的形势更加严峻。我们一定要统一思想,提高认识,增强紧迫感和危机感,高度重视巩固退耕还林成果和后续发展工作的重要性。巩固成果是实现退耕还林目标、稳步推进工程建设的必然要求。全面落实科学发展观的一个重要内容就是要坚持可持续发展战略。生态状况的好坏,直接关系到经济社会的可持续发展。改善生态环境、减轻水土流失和风沙危害,是退耕还林的主导目标。要想实现退耕还林目标,必须确保几年来退耕还林已造林种草的成果得到有效巩固。1999—2004年,全国累计实施退耕还林任务2.87亿亩,这些林木还处于未成林阶段,急需加强补植补造、强化抚育管护,使其尽快发挥最佳的生态、经济和社会效益,如果我们思想上稍一松懈、工作上稍一马虎,就有可能前功尽弃。1999—2004年已安排的退耕还林任务,国家将投入1800多亿元,到今年底才投入700多亿元,未来几年还要陆续投入近1100亿元。花费了如此巨大的财力、人力和物力,如果来之不易的成果得不到巩固,出现复耕反弹,不仅会影响退耕还林目标的实现,给国家和人民带来重大损失,而且会给退耕还林工程的稳步推进带来负面影响,甚至对整个林业工作造成不良影响。因此,我们一定要从事关“三生态”战略、林业发展目标能否实现,事关解决“三农”问题的高度,充分认识巩固退耕还林成果不仅是一个生态经济问题,同时还是一个十分重大的政治问题,要以对党和人民负责、对事业负责的态度,站在国家利益和林业工作全局的高度,充分认识到巩固退耕还林成果的极端重要性,切实增强巩固成果的历史责任感。发展后续产业是巩固退耕还林成果的重要途径。巩固退耕还林成果,不仅仅是近期的补植补造、抚育管护问题,更重要的是要提高退耕还林者的生活水平和区域自我发展能力,确保退耕还林成果长期得到巩固,不再走毁林开荒的老路。这就要求我们必须结合退耕还林,大力培育资源,积极发展后续产业,用优势产业替代传统产业,促进退耕还林工程区经济社会的持续、协调、健康发展,使广大农民从生态建设中得到实惠、看到希望。同时,退耕还林工程建设的主战场大多是我国生态脆弱、经济落后、“三农”问题最严重的地区,能否培育与生态建设相协调的后续产业,是巩固成果和长期深入推进退耕还林的关键,而且关系到广大工程区农业产业结构调整和农村经济的长期发展,关系到工程区上亿农民的根本利益。国家补助期满后,退耕还林成果能否长期巩固,始终是我们无法回避而且必须切实解决好的突出问题。目前,各地发展后续产业有了一些思路,筛选了一批项目,但由于自我积累不足、启动资金缺乏,存在着规模小、档次低、品牌少、特色不突出等问题。我们一定要充分认识发展后续产业的紧迫性,对存在的问题只有早认识、早动手,才能在工作上争取主动;反应慢、动手晚,就要陷入被动。要从贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大退耕农户根本利益的高度,进一步增强忧患意识和超前意识,坚决克服“等、靠、要”以及“到时候再说”、“车到山前必有路”的思想,采取有效措施,大力发展后续产业,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收,千方百计防止因停止补助而毁林复耕,千方百计防止因停止补助而导致不稳定现象的发生。落实配套措施是巩固退耕还林成果的重要保障。“三农”问题始终是关系我国发展和稳定全局的重大问题。退耕还林工程区大多是边远、贫困地区,毁林毁草开荒严重,生态环境恶劣,生产生活条件艰辛,又是“三农”问题最严重的地区。退耕还林工程区的生态建设和社会经济发展是一项庞大的社会系统工程,要想长期巩固退耕还林成果,必须统筹规划,综合治理,落实基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、调整农业产业结构等配套措施,切实解决好退耕农户的吃饭、烧柴、增收等长远生计问题,逐步提高其自我发展能力,避免长期依赖国家,甚至回过头来重新走毁林毁草开荒的老路。加强退耕还林地区各项配套措施建设,也是《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和中央经济工作会议提出的“继续加大对‘三农’的支持力度,保持农业和农村发展的好势头”的要求。各级林业部门要给当地党委、政府当好参谋,充分考虑退耕农户地处边远、贫困地区的特殊性,牢牢抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节,在基本农田、农村能源以及路、水、电等基础设施建设上向退耕还林工程区倾斜,努力解决好退耕农户的长远生计问题,尤其是要解决个别地方没有留足口粮田的问题和那些口粮一直没有保障的贫困地区退耕农户的吃饭问题。可以说,解决退耕农户的当前生计和长远发展问题,是巩固退耕还林成果的重中之重。三、理清思路,稳步推进退耕还林工程建设2005年,退耕还林工作要按照“巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进”的总体要求,妥善解决好遗留问题,采取有力措施,进一步加强成果巩固和后续发展工作,稳步推进退耕还林工程建设。精心组织,圆满完成明年的退耕还林任务。1、突出重点,努力解决好超计划遗留问题。2005年退耕地造林计划任务,除京津风沙源、三峡库区、三江源有新增任务外,其他地区一律用来解决超计划遗留问题。各地要对已上报过的超计划退耕面积再进行认真核实,把超计划情况落实到农户和地块,按村组、乡镇、县、市逐级进行汇总。根据检查结果,再逐级下达任务计划。由于各种原因,个别地区超计划面积可能大于明年国家安排的任务,这些地区的林业部门要配合当地政府做好工作,千方百计解决问题,不让矛盾激化。要严格禁止不解决超计划问题,而新实施退耕地造林的做法。要严格加强项目管理,杜绝无计划、超计划退耕现象的再次发生。如再发生超计划问题,一律由地方自行承担责任。2、活化机制,切实提高荒山荒地造林质量。根据第六次全国森林资源清查结果,我国宜林荒山荒地面积还很大,而且大部分集中在生态地位重要、生态环境脆弱的中西部地区。退耕还林工程的实施,使我国造林投入有了大幅度的增加,而且中央投入有保障。各地要抓住机遇,高度重视退耕还林配套荒山荒地造林,采取强有力的措施,提高荒山荒地造林的质量。要按照中央林业决定要求,结合各地实际,在明确所有权的基础上,放活经营权,制定优惠政策,建立长效机制,最大程度地让利于民,确保受益权,充分调动广大群众和各种社会主体投身荒山荒地造林的积极性,实现投资主体多元化,提高退耕还林工程建设成效。对“无主”的荒山、荒地、荒滩,要通过租赁、拍卖等方式,明确经营主体。今后,凡是所有权有争议、经营主体没有明确的荒山荒地,不能安排造林任务。提高荒山荒地造林质量,还可通过扩大生态经济兼用树种比例、推广使用容器苗等途径,提高荒山荒地造林的成效和预期经济收益,提高经营者加大投入和管护力度、科学经营的积极性。3、严格标准,认真组织搞好封山育林工作。一是要搞好作业设计。作业设计是施工和检查验收的依据,没有作业设计或作业设计未经审批的,不得实施封育作业,不予验收和兑付补助。二是要严格技术质量要求。要严格执行新颁布的《封山育林技术规程》,严格实行规划、设计、施工、检查、验收的全过程质量管理,确保封一片、成一片、见效一片。三是要完善制度,强化管护。要完善管护制度,健全护林组织,落实管护人员和责任,强化管护措施,特别是要帮助各地群众依法制定和完善村规民约,把管护责任落到实处。四是要科学育林,提高成效。封山育林“封”是基础,“育”是重点。要根据封育区的实际情况,采取补种目的树种、除草松土、平茬、断根复壮、抚育间伐等人工辅助育林措施,培育符合封育目标或价值较高的乔、灌木树种,加快成林速度,提高林分质量。各地在执行过程中,必须首先立足于采取人工辅助育林的方式,充分发挥封山育林的优势,尽快见效。五是要严格检查验收。每年要对封育面积、封育措施、封育效果和技术档案等进行检查验收,层层把关,确保质量。采取有效措施,进一步巩固退耕还林成果。1、狠抓补植补造,进一步提高造林质量。根据检查验收和各地开展的“回头看”活动,造林面积不实、造林成活率和保存率达不到标准的面积还占有一定的比例。各地要通过县级自查和省级复查,对2004年以前下达任务的成活情况、保存情况进行全面摸底,明确需要补植补造的数量和地块,在今冬明春集中精力搞好补植补造工作,以确保造一亩、成一亩,不折不扣地完成国家下达的计划任务。对干旱、洪水等自然灾害损毁地块,要及时组织进行补造。退耕地必须严格按照林地进行管理,严禁不经批准随意侵占。对交通、水利等基本建设占用的退耕还林地,要由

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