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祝列克副局少正在京津风沙源管理工程后绝财产

发布时间:2020-04-16 06:37编辑:澳门新葡萄京浏览(122)

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    在党的十六届四中全会刚刚闭幕之际,国家林业局决定召开京津风沙源治理工程后续产业发展现场会,意义重大。这次会议的主要任务是认真学习、深刻领会、全面贯彻落实四中全会精神,以求真务实的工作作风,深入抓好工程建设,积极推进后续产业,壮大区域经济,增加群众收入,促进生态建设与后续产业协调发展。京津风沙源治理工程自实施以来,在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下,工程建设取得了显著成效,区域内生态状况明显改善,产业结构得到了初步优化,一大批富有潜力和活力的产业已经和正在兴起,对广大农牧民脱贫致富奔小康发挥了重要作用,初步实现了生态与经济良性互动、协调发展的阶段性目标。昨天,大家参观了承德市后续产业发展的典型,刚才,几个省地市的同志又介绍了生态建设与后续产业发展现状、发展思路和措施、经验和做法,讲的都很好。相信通过这次会议,必将对工程后续产业发展发挥积极的推动作用。一、总结经验,查找差距,正确把握工程后续产业发展形势京津风沙源治理工程首先是一项生态工程,我们在实施生态工程建设过程中,不以绿色划句号,而是坚持“实施一项工程,致富一方百姓”的指导思想,紧紧抓住工程实施的有利时机,在突出抓好生态建设的同时,与产业结构调整、后续产业发展紧密结合,为地方经济发展做贡献。各地依托京津工程,依靠龙头企业带动,发展了一批具有地方特色的产业建设项目,工程后续产业呈现出良好发展势头,为地方经济发展做出了较大贡献。据测算,工程后续产业为地方财政增收平均贡献率约20%。初步形成了优势明显、特色鲜明、前景广阔的资源综合利用开发型的产业发展格局。一是种植业发展迅速。各地紧密结合工程建设,大力发展种植业,形成了以经济林果、速生丰产用材林、灌木林等为主的种植业发展格局。河北省京津工程区内各类经济林果已经发展到540多万亩,年产值8.4亿元,占林业总产值的15.1%。张家口市有54万人依靠杏扁、葡萄等林果脱贫致富,承德市有264个村靠林果收入实现了小康,农村人均林果收入超过了2000元,比工程实施前增加了2—3倍。北京市工程区特色经济林和速生丰产林发展迅速,目前面积已达30多万亩,板栗、柿子、仁用杏正在形成区域主导优势产业,鲜果采摘名扬京城。随着种植业的迅速发展,带动了山杏、食用菌种植等相关产业的发展,取得了非常显著的经济效益。河北省平泉县依托工程建设,2003年仅食用菌一项产值就达3亿多元,占全县农业总产值的24.5%,农民人均收入增加1000多元。食用菌产业已成为该县最具优势和特色、农民从中受益最多的朝阳产业。二是养殖业得到进一步优化。内蒙古乌兰察布市依托京津工程的实施,通过退耕还林、封山育林、舍饲圈养,在短短三、四年内,奶牛、寒羊存栏数量成倍增加,农牧民来自畜牧业的收入占人均纯收入的比例由3年前的15%提高到45%;化德县畜牧业收入占人均收入的比例高达65%;商都县三虎地乡田土沟村仅养殖奶牛一项人均年收入达3000多元。山西省朔州市朔城区在工程实施中,大力发展紫花苜蓿,三年来新增草地11万亩,优质牧草面积已达18万亩,年产优质苜蓿18万吨,为畜牧业发展奠定了坚实的基础。三年新增牛、羊22万多只,畜牧业增收1亿多元,实现了生态效益、经济效益双增长。工程区养殖业发展的另一个亮点是林下养殖和特色养殖业。河北、天津等地充分利用林地的生态环境和赋闲劳力,培育绿色养殖基地,开展绿色无公害的林下蛋鸡散养,降低了养殖成本,肉蛋产品市场前景看好,增加了收入。三是精深产品加工业初具规模。产品的精深加工,可以提高资源附加值,增强产品的竞争力,延长产业链条,更好地促进种植业和养殖业的发展。目前,在工程区已经建立了一批从事产品深加工的龙头企业,有力地促进了工程后续产业的发展。据统计,北京市工程区农副产品加工企业共有527家,年销售收入500万元以上的农产品加工骨干企业共有288家,其中果品加工企业34家,年加工板栗2000吨,加工核桃1531吨,利税4.52亿元,带动农户20万户。山西省应县组建的年产1.5万吨的青饲料加工公司,内连农户,外连市场。公司春天订立收购协议,以保底价格收购上千农户的1万多亩牧草,产品远销日本、韩国,已经成为推进工程建设的龙头企业。内蒙古赤峰市注重木材深加工与综合利用,做大做强优势产业,实现年产值1.5亿元、利税2265万元。张家口市以中国长城葡萄酒有限公司为龙头,按照规模化种植、集约化管理、产业化经营的策略,大力发展葡萄种植,总面积已达到21万亩,成为华北地区最大的集中连片葡萄基地。2003年,中国长城葡萄酒有限公司年产葡萄酒达2万多吨,产值5亿多元,利税1亿多元,加工能力达到5万吨,可加工原料葡萄7.5万吨,葡萄酒产品已成为国内知名品牌。四是生态旅游业方兴未艾。生态旅游业是一项关联度高、带动性强、经济效益好的综合性产业。它的发展对人流、物流、资金流、信息流有巨大的牵动作用,有利于优化产业结构,培育新的经济增长点;有利于提高当地知名度,扩大对外开放;有利于带动第三产业发展,拉动消费和拓宽就业渠道;有利于提高全民素质,促进社会进步。目前,工程区开发旅游景点近百处,形成了以森林旅游、草原特色旅游、休闲避暑、冰雪运动、狩猎观光、农家乐、民俗游等为主体的一批独具特色的生态旅游项目,成为工程区又一个新的经济增长点。到2003年底,天津市蓟县发展旅游景区、景点达16处,发展了一批山野家庭特色旅游专业村和专业户。到目前,全县年接待旅游人数达到150万人次,旅游年收入已超过6000万元,旅游综合收入达到3.5亿元,生态旅游呈现出逐年增加的良好态势。总结各地近年来后续产业发展的经验,最主要的有以下几个方面:一是各级领导重视,为后续产业的发展提供了坚强保障。工程后续产业的发展,关系到农牧民的切身利益,关系到生态建设成果的巩固,关系到工程区经济社会的发展。对此,各级领导都有深切的体会和认识。从经验介绍中,我们不难看出,工程后续产业搞得好的地方,当地领导特别是主要领导都十分重视这项工作,都把工程后续产业发展摆上重要的议事日程,在实施好工程建设的同时,认真研究本地区后续产业发展的目标、优先领域和优势项目,确定项目重点,明确发展目标,制定发展措施,为后续产业发展提供了强有力的保障。如河北省按照国家京津工程总体规划,邀请国内知名专家、学者对产业发展规划研究论证,确定了项目区果品业、原料林、花卉业、种苗业、野生动植物资源利用、蚕桑业、森林旅游等七大产业规划。山西大同市委、市政府专门召开会议研究后续产业发展问题,并把工程后续产业的发展当作农民脱贫致富的重要措施,当作一项主导产业,列为市委、市政府的民心工程来抓。二是活化政策机制,为后续产业的发展提供了良好环境。为加快工程后续产业发展步伐,确保后续产业有序发展,各地认真贯彻落实中央林业决定精神与国家有关政策、法律、法规,建立了以利益驱动为核心的生态建设与产业发展运行机制,“谁造、谁有,谁投资、谁受益”的政策得到很好落实,并成为工程后续产业发展的主导思想。承德市根据国家有关法律法规,制定并出台了《关于加强生态环境建设保护生态环境的若干规定》、《承德市山杏基地建设相关政策》等政策文件,进一步活化了造林绿化机制,促进了非公有制林业的发展,加快了生态建设的步伐。全市承包百亩以上荒山大户达到3.5万个,3亩以上优质家庭果园15万个,非公有制林地面积达到730万亩。三是加大资源培育,为后续产业的发展提供了坚实基础。培育林木灌草资源是后续产业发展的物质基础。各地在工程建设中,本着生态优先、生态建设与产业协调发展的宗旨,加大了资源培育力度。象河北省平泉县食用菌、杏仁产业的迅猛发展,完全依赖于山杏、刺槐资源的大面积培育。北京市根据当地自然条件,提出了“一区一品、多区一业”的发展战略,制定了果树总体发展规划,确定主导产品,果树产业化发展布局初步形成,八大树种优势产业带已初具雏形。如平谷区的大桃,怀柔、密云的板栗,昌平的苹果、延庆的仁用杏,房山的柿子等。天津蓟县也结合当地实际,在北部山区发展了以天津板栗、蓟州薄皮核桃为主的干果;在库区周边发展了以优质葡萄为主的经济林;在南部洼区发展了速生用材林;在封山育林区内利用野生酸枣嫁接大枣。资源的培育为后续产业发展奠定了良好的基础。四是依靠先进技术,为后续产业的发展提供了科技支撑。科学技术是先导,“科学技术是第一生产力”,科技在后续产业发展中发挥着重要作用。各地高度重视科技和技术推广人员的作用,加大科研和技术推广的力度,发挥科技在产业发展中的积极作用,增加产品的科技含量,提高产品市场竞争力。北京市平谷区果树专业部门的技术人员下乡轮回办培训班,对提高全区的果品产量和质量起到了很好的作用,培训班给农民送去了致富的钥匙。天津市依托京津地区雄厚的科技实力,通过建立培植科技示范经营典型,提高产业发展的科技含量,培植的科技示范户所栽植的速生杨及林下间作的饲草全部是引进的优新品种,产生了良好的经济效益。五是龙头企业带动,为后续产业的发展提供了强大动力。龙头企业在传播推广技术、市场开发、产品专业化、规模化生产等方面具有优势,有利于农民与市场顺利对接。为此,各地对起点高、思路对、效益好、带动面广、利国利民的龙头企业给予了积极地鼓励和扶持,为产业发展提供了动力。内蒙古提出对龙头企业“三个加大”,即加大政府扶持力度,加大依法保护力度,加大科技支持力度;发挥“五个作用”,既政府的领导作用、群众的主导作用、市场的引导作用、科技的先导作用、政策的指导作用,充分调动了企业发展林业产业的积极性,通过发挥龙头企业和名牌产品的辐射带动作用,提高了林业资源的综合利用价值,实现了转化增值,加快了林业产业化进程。尽管工程后续产业发展取得了一些成效,但在其发展、壮大过程中仍然面临许多困难和问题,亟待通过政策、资金、机制、技术等方面的支持加以解决。一是缺乏灵活机制,缺少在市场经济条件下发展后续产业的新思路和新方法;二是贷款融资难,开发资金短缺;三是龙头企业急需培育,工程区龙头企业数量偏少,产业化生产程度低,规模小、分散,形式单一;四是科技支撑薄弱,创新能力不强;五是服务体系薄弱,政策法规不配套,信息不畅等等。这些问题都有待我们在今后的工作中研究解决。二、统一思想,提高认识,增强发展工程后续产业的责任感在京津风沙源工程治理区发展后续产业,是工程区防沙治沙工作的深化,是一种更为积极、主动的治理,是促进工程区生态、经济、社会效益相统一,实现区域经济、社会可持续发展的重要途径,意义重大。发展后续产业,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的客观要求。科学发展观,其实质就是要实现经济社会更快更好的发展,把“坚持以人为本”和“全面、协调、可持续发展”有机统一起来,按照“五个统筹”的要求,推进改革与发展,全面建设生产发展、生活富裕、生态良好的小康社会。京津风沙源治理区的根本问题是风沙危害严重,生态环境恶劣,地方财政困难、人民生活贫困。长期实践表明,治沙必须以人为本,治沙必须治穷。经济落后、生态脆弱的沙区是全面建设小康社会的重点和难点。发展后续产业是沙区人民增收致富奔小康、积极投身防沙治沙事业的不竭动力,是促进区域经济发展、推动沙区社会进步的力量源泉,是全面建设小康社会的客观要求,是实现生态、产业良性互动,工程长治久安的根本之策。发展后续产业,是提高工程区土地生产能力,统筹人与自然协调发展的基础。统筹人与自然和谐发展,必须妥善处理好经济发展与生态承载能力的关系,人口增长与土地等资源稀缺的矛盾。上世纪60年代,就有一批学者在《增长的极限》这一著名研究报告中,向人类提出了警示:地球上的物质资源、能量资源是有限的,有些还已经看到了尽头。目前,我国耕地资源稀缺,严重制约农业生产以至国民经济发展,我们正以历史上最为严峻的资源状况承载着有史以来最大数量的人口。正是由于土地资源及其承载能力的有限性,要求我们要合理利用土地资源,进一步搞好防沙治沙,稳步发展后续产业,从沙化土地治理过程中寻求合理的经济效益,大力开拓与生产新的生活食品来源,提高土地生产量,有效提升土地资源的承载能力。我国耕地资源紧张与人口增长的压力矛盾突出,而沙区沙地、光、热等资源比较丰富,在开展沙化治理的基础上,根据市场需求,积极建立原料基地,大力发展种植养殖业、中药材产业、沙区旅游等生态产业,可以稳步提高土地生产能力,有效促进人与自然协调发展。发展后续产业,是促进农民增收、实现沙区经济社会可持续发展的重要途径。发展后续产业是贯彻落实《中共中央关于增加农民收入的若干意见》的重要举措,是促进农民增收,实现沙区社会经济可持续发展的必由之路。通过利用工程区治理后较为丰富的山地、沙地与林地资源,发展各种有比较优势的林产品生产,如木本粮油、果品等,不只是开辟了食物生产的新途径,减轻基本农产品的生产压力,改善人们的食物结构,提高生活质量,更重要的是增加了农民收入,促进农村产业结构调整和优化,辟就新的经济增长点,推进“三农”问题的有效解决。现在有不少地方,都把林果业作为振兴当地经济的一项支柱产业,有些地方把木材加工、生态旅游作为新的经济增长点,有些地方结合工程林草植被丰富的优势,把养殖业作为增收致富的重要产业。实践表明,在京津风沙源治理工程区的广大农村,特别是广大山区和沙区,经济和社会可持续发展的潜力和希望所在就是发展后续产业。发展后续产业,是巩固工程建设成果,实现工程建设目标的必然要求。京津风沙源治理工程的奋斗目标是到2010年,使工程区可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转,风沙天气和沙尘暴天气明显减少,从总体上遏制沙化土地的扩展趋势,使北京周围生态环境得到明显改善。经过四年多的建设,工程区林草植被得到快速恢复和增加,植被盖度普遍提高了约20%,生态状况从整体上开始向好的方向转变,局部地区明显好转,风沙危害有所减轻。但是,工程区绝大多数地区经济比较落后,如果不能发展起与生态建设相协调的后续产业,不解决农民的长远生计问题,就很难使农民从完全依赖土地的生存方式中解放出来,也难以保证不回到“以牺牲生态换取经济增长”的老路上去,工程建设的成果将难以保持和巩固,总体目标也难以实现。因此,在工程建设的同时,必须把后续产业发展问题提到重要的议事日程,大力发展后续产业,走“生态和经济双赢”之路,巩固工程建设成果,确保实现工程建设目标。三、理清思路,明确重点,加快推进工程后续产业健康发展实践证明,在实施京津风沙源治理工程过程中,大力发展后续产业,既是必要的,也是完全可能的。在这个区域,具有较为明显的比较优势:一是生物资源优势。工程区经过这几年来大规模地培育乔灌草资源,植被盖度普遍提高20%以上,有些地方提高了近50%,具有丰富的植物资源及潜在利用价值,像沙棘、甘草、沙柳等具有很高的药用价值和经济价值,适宜发展生物资源型产业;二是人力资源优势。工程区劳动力资源较充足,适宜发展劳动密集型产业;三是区位比较优势。工程位于首都周边,首都的独特地位易于吸引投资,可以积极发展资金密集型产业。同时交通、通讯都很便捷,物流迅畅,信息发达,具有得天独厚的条件。我们要充分利用这些优势条件,变资源优势为经济优势,变潜力为现实,实现生态经济协调发展。目前,京津工程后续产业发展还处在起步、探索阶段,发展的空间很大,我们要以科学的发展观为指导,因地制宜,科学规划,合理布局,加快发展;以市场为导向,以资源培育为基础,以精深加工为途径,发挥区域比较优势,依托科技进步和创新,形成区域优势突出,资源配置合理,综合效益显著的产业发展新格局,促进工程区经济社会全面、健康、协调发展。我们在整体推进工程、生态和经济发展的过程中,一定要坚持科学发展观,注意处理好几个方面的关系。第一,坚持生态优先,把改善京津地区生态状况作为工程建设的第一要务。实施京津风沙源治理工程的首要目的是优化首都及周边地区生态环境,实现2008绿色奥运,提升首都国际形象,我们必须牢固把握这一点。这也是我们制订各项措施和开展各项工作的主要目的。第二,坚持统筹兼顾,把后续产业作为农民增收和农村经济结构调整的重要载体。发展后续产业是为农民开辟新的增收渠道,培育巩固工程建设成果的必然要求。实践证明,只有让农民群众在生态建设中得到实实在在的利益,工程建设才会有持久的动力和活力。发展后续产业要同农村产业结构调整、区域经济发展相结合,注意开发名特优新产品,逐步实现村有当家品种,乡有特色项目,县有龙头企业,区域有优势产业的发展战略。第三,坚持协调发展,把生态建设和后续产业发展共同作为京津工程建设的核心内容。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的。生态建设的成果体现在林草植被的恢复和增加,而林草资源的培育是工程后续产业发展的支撑和保障。加快生态建设步伐,就是扩大后续产业的资源基础支撑能力。加快后续产业发展的目的,就是提高工程区经济实力和水平,为生态建设提供强大动力和活力。生态建设与后续产业要协调发展,避免出现经济学中“木桶原理”的短板现象。以生态建设带动后续产业发展,以后续产业发展促进生态建设,走生态与经济协调互促、可持续发展的路子。第四,坚持因地制宜,积极而又稳妥地推进工程后续产业的发展。搞产业切忌不顾客观条件,盲目蛮干,一哄而上,一哄而下,最后劳民伤财,项目看准一个上一个,产品看准一个开发一个,要充分研究资源、技术、管理、市场等各个环节,稳扎稳打,务求实效。在京津工程区发展后续产业,目前来看,在种植业、养殖业、加工业及生态旅游业四个方面具有较大优势,各地可以根据自己的实际,选择发展。各级林业主管部门要从本地区的实际出发,积极协助地方政府研究、制定并落实好加快后续产业发展的政策措施。要扎实作好以下几项工作:第一,统筹规划,加强对后续产业的宏观指导。要把后续产业发展作为深入推进工程建设,巩固工程建设成果和繁荣农村经济的重点,科学规划,统筹安排,因地制宜,合理布局,精心组织,加强领导。各地要结合实际,制定工程后续产业发展规划,对不同地区后续产业发展要进行分类指导,充分运用市场机制,优选一批重大项目,集中力量,协同攻关,取得突破。在后续产业发展的问题上,各级林业主管部门要主动当好政府参谋,积极争取相关部门的支持,共同推进后续产业快速发展。第二,强化林木资源培育,夯实后续产业发展基础。工程区培育的林草、灌木资源,是工程后续产业发展的物质基础和资源保障。要结合工程实施,有针对性地抓好基地建设,加大林木资源培育力度;要利用产业化构筑的动力源,带动和加快林木资源的培育速度,促进资源结构优化,资源培育向质量效益型转变,使工程区形成的各项资源性产品更具有市场切合力和竞争力,实现资源培育兴企业、企业发展拉动资源培育的良性循环。第三,活化政策与机制,为后续产业发展创造良好的外部条件。发展后续产业,需要有一个宽松的政策环境。产权关系不明确、承包经营关系不稳定等问题是制约后续产业发展的重要因素。如果我们抓好活化政策机制这个关键环节,就可达到“牵一发而动全身”的效果。俗话说,赠与的不是财富,创造的才是财富。各地要深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,深入探索、大胆改革、开拓创新,研究适合于本地区后续产业发展的新政策、新机制、新举措,为鼓励各类经济实体到工程区发展创造良好的投资环境。第四,发展龙头企业,把扶持龙头企业作为推进后续产业发展的切入点。要按照放宽政策、放活经营、大胆扶持、放

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