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扶植战谐新乡村

发布时间:2020-03-09 16:03编辑:动作小游戏浏览(177)

    绥宁县林业用地面积占总面积的79.3%,森林覆盖率达76.4%,森林活立木总蓄积量达1394万立方米,年采伐商品材活立木蓄积量达30万立方米。林业是绥宁县域经济的命脉,农村经济发展诸方面都离不开林业。林业兴,则百业兴,林业强,则民富县强。近年来,绥宁以科学发展观为总揽,以新农村建设为平台,坚持把林业作为促进林区生产发展的重要支柱、群众生活宽裕的主要保障和生态文明的主体内容,积极破解林业经济长期存在的大资源小产业、高消耗低产出的难题,加快推进林业优势由量到质的转变进程,通过林业的持续健康发展,推进社会主义新农村建设。一、以明确目标为动力,在思想上始终坚持林业是林区经济命脉的理念不动摇林业是绥宁的第一资源,是绥宁工业的第一车间,是新农村建设的第一基础产业。全县农村集体经济收入的90%、农民人平收入的60%来源于林业;县内90%的工业企业以林业资源为原料。财政收入的80%直接或间接来源于林业。加快新农村建设的首要任务是发展生产,发展生产必须从战略高度上确定林业的产业基础地位和产业支柱地位。近两年,绥宁以科学发展观总揽林业发展全局,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》,从县内林业资源实际和生态环境及经济社会发展的现实需要出发,把林业作为立县之本、富民之源、强县之路,摆在突出位置。一是在战略思想上始终做到“四个坚持”。即:坚持林业是新农村建设经济基础的理念不动摇,坚持生态与经济并重,坚持“多栽、严管、精用”,坚持依法治林、科技兴林、分类经营。二是在工作思路上明确“两个突出”。即:突出生态保护,不断巩固和提升森林生态质量,建设完备的森林生态体系;突出商品林基地建设和林业资源的综合加工利用,不断推动基地建设向集约化产业化、营林投入向社会化多元化、林产工业向规模化精深化方向发展,以林业产业体系的扩容提质,带动农村生产体系的整体发展。三是在林业工作目标上努力打造“三个第一”。即:建设南方速生丰产用材林第一县、全省竹业第一县和林产品加工第一县。四是在工作重点上突出“五个抓好”。在新农村建设产业规划的基础上,抓好促进林业发展的政策出台和落实;抓好工业原料林基地建设,搞好“工业第一车间”;抓好资源保护,巩固和提升生态基础;抓好资源利用,促进林产工业升级增效;抓好队伍建设,为林业的发展提供组织保证。二、以贯彻落实中央决定为契机,全面推进林业经营机制的创新中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的贯彻落实,对集体林区来说既是压力,更是实现林业跨越式发展的巨大机遇。近两年,绥宁以贯彻落实中央决定为契机,全面推动林业经营机制改革。一是全面实施分类经营。从2004年开始实施分类经营,全县划定公益林面积130万余亩(其中享受国家补贴的只有8万多亩)。生态公益林以政府为投资、经营、管理主体,只能栽,不准砍。商品林地、林木在稳定自留山和承包责任山的经营权、承包权不变的基础上,按照“存量不变,增量搞活”的原则,将商品林地分为即见效林地(指中龄林、成过熟林等即可砍伐见效的林地)和非即见效林地(指幼林、疏残次林、荒山荒地、采伐迹地、滩涂地等)两大部分。即见效林地按现有的经营管理模式,以村集体为投资、经营、管理的主体;非即见效林地实行市场动作,通过拍卖、租赁、承包、联营等多种方式,全部推向市场,实行谁投资、谁经营、谁管理、谁受益,全面革新过来的经营机制,鼓励投资者多栽、多造、多砍、多用、高效。二是鼓励和动员全社会力量办林业。长期以来,绥宁林业生产投入一直以政府和村集体为主要投资渠道。随着林木采伐限额逐年减少,优质天然大径级商品材比例显著下降,林木采伐收入大幅度减少,部分村集体的采伐的收入只能勉强保开支,加上以前的林业贷款不能及时回笼,无论是农村集体还是林业部门对林业资源培育投入越来越感到力不从心,林业生产投入矛盾越来越突出。中共《决定》确定的取消林业特产税、一金一费大部分返回给林农的政策落实后,在林业生产投入上的矛盾就更加无法解决。目前的林业生产投入机制已经远远适应不了市场经济体制下现代林业发展的要求。2004年,绥宁出台政策,鼓励和引导社会力量办林业,大力发展非公有制林业;鼓励农户、社会个人、企事业单位、干部职工参与林业开发建设,建立非公有制林业经济实体;允许农村劳动力和林地经营权折价入股;非公有林与集体林享受同等待遇并优先安排采伐指标。由此,充分调动了社会力量办林业的积极性,形成了政府、农户、企业、个人等多元投入办林业的格局。目前,社会投资占营林投入的比例在70%以上。三是建立健全林地林木产权交易体系。鼓励林木所有权和林地经营权的合理流转,在不破坏生态环境、不改变林地用途的前提下,可以通过出租、入股、联营、买断等形式转让林地经营权;在商品林基地建设中,允许林地使用权作价入股。同时,明确了国有和集体林地经营权、林木所有权流转的程序,确保国有、集体资产不流失。这一系列的政策措施,有效地激活了林业生产经营要素市场。三、以政企职能分离为核心,建立与市场林业相适应的管理与服务体系为适应新形势下加快林业发展的需要,绥宁全面改革林业内部机构设置,精减人员队伍,实现林业行政管理职能与行业服务职能的分离,建立社会化林业服务体系。一是按政企分开的要求逐步规范林业行政管理职能。县林业行政主管部门按照“因事业设机构,因职责定岗位”的原则,精减机构,分流人员,减轻财政负担。改革后的县林业行政主管部门及其派出机构,只负责限额管理,林政执法,林业政策法规宣传,林业科技培训、示范、推广和服务,引导林业生产、林业产业发展。木材生产、造林、抚育管护、森林病虫害防治等,按照市场化和企业化方式运作。同时,强化乡、村两级抓林业工作的责任,县政府每年与乡镇政府签订林业工作目标管理责任状,将林业工作实行单列考核;乡政府指导各村委员制定和完善了《护林村规民约》,确保了林业工作层层有人抓,事事有人管。二是按市场化运作要求建立健全林业服务体系。以林业系统分流人员为主体,建立了3家林业技术服务社会中介机构,即:林业技术推广服务中心(含林业科技推广中心),主要负责营林生产的规划设计、施工、作业指导,承担种苗供给,科技咨询、科技培训、科技推广和森林病虫害的预测预报及防治等业务;森林资源资产评估中心,主要负责森林资源调查、伐区设计、森林产值等资产评估和竹木材积检验等工作;林业资产经营公司,根据协议经营县林业局过来的联营林和贷款抵押林,并可以以独立的主体身份投资经营商品林基地。3家林业技术服务机构属独立法人,实行企业化管理,向社会提供有偿服务,自收自支、自负盈亏。三是按国企改制的要求妥善搞好国营林场和森工企业的改革。绥宁对国有林场、国有林科所的干部职工,在纳入企业社会养老保险统筹的基础上,按《土地承包法》的规定,采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行改革,实行非公有制经营管理,稳定30年不变。森工企业将森林资源的行政管理职能划入县林业局管理,企业管理职能按照国企改制政策进行改制,全面实现“两个置换”。四、以资源精深加工为重点,全面促进林产工业提质增效绥宁从实际出发,出台了《关于促进竹资源培育和精深加工的若干规定》等系列政策措施,强力推进林产工业升级增效。一是用力推进竹类资源精深加工。绥宁有楠竹资源50多万亩,可年产楠竹600多万根。为促进竹资源的精深加工,县委、县政府规定:凡从事竹地毯、竹纺织品、竹化工产品、竹工艺品、竹窗帘、竹笋等附加值高、利用率高、产品档次高的楠竹精深加工企业,三年内,原材料及加工成品税费先征后返,按30%的标准返还给企业,即交清即兑现;凡利用小杂竹、竹梢、竹叶、竹枝、竹蔸、竹加工剩余物等副产品为原料进行精深加工增值的企业,原材料各种税费全免,三年内,加工成品税费先征后返,按30%的标准返还给企业,即交清即返还。由于政策支持到位,2005年,一年内就有3家江浙地区生产竹地板、竹拉丝等竹精深加工企业先后落户绥宁。二是着力提升现有林产工业产品档次。继续坚持“扶大扶强扶优”的产业政策,扶持纸业、板业、松香等工业企业向精加工、深加工、高附加值方向发展。提高木材加工行业的准入门槛,县内、县外企业进入木材加工领域,必须在年产值、加工设备、产品档次等条件上达到一定的要求才能进入。采取行政政策、经济杠杆、市场规则等多种手段,清理整顿竹木加工企业,逐步淘汰加工规模小、加工设备简陋、消耗资源大、产品档次低的竹木加工企业。鼓励、引导小型竹木加工企业按“订单制”的方式成为竹木龙头加工企业的“半成品生产车间”。2005年,全县竹木加工企业由2001年的630余家减少到140多家,而竹木加工产值由不足10亿元增加到16亿多元。三是强力抓好林工一体化战略,实现林业产业战略升级。鼓励和引导县内以木竹为原料的工业企业投资建立工业原料林基地,目前,已有3家规模企业建立原料林基地2.5万余亩。今年,还与香港嘉汉集团签约了建立工业原料林基地30万亩的意向协议。四是全力突破生态旅游、林副产品和中药材的综合开发瓶颈。聘请专业机构和专家、教授,对全县生态旅游产业进行了高起点的科学规划;加大投入,完成了县城到旅游景区的道路改造和硬化;积极引进专业旅游开发公司建设旅游设施,开发旅游景点,生态旅游产业已经起跑。大力扶持松针饲料、木樟子油等林副产品的综合加工、利用;鼓励竹笋、蕨菜等山野蔬菜的规模开发。把中草药加工项目作为招商引资的重点项目,以更加优惠的政策,吸引和扶持县内外投资者建立中草药加工规模企业,带动中药产业的发展。绥宁林业已走上了良性循环的发展轨道,正为农村经济的发展发挥日益突出的作用。但绥宁林业的发展水平离社会主义新农村建设的要求还有很大差距。今后,将按照既定的目标和思路,坚持不懈地抓好林业资源培育,抓好林业资源的保护和利用,以林业的发展推进新农村建设,以新农村建设带动林业发展。

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